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環(huán)境部方案明確:等離子、光催化、主要用惡臭
更新時間:2020-01-06 17:13 點擊量:729

《治理方案》指出,到2020年,建立健全VOCs污染防治管理體系,重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs治理取得明顯成效,完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務(wù),協(xié)同控制溫室氣體排放,推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

《治理方案》要求,大力推進源頭替代。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度;化工行業(yè)要推廣使用低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料,加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設(shè)備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構(gòu)筑物防護涂料等,在技術(shù)成熟的行業(yè),推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑,重點區(qū)域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。全面加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控,通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施,削減VOCs無組織排放。

重點行業(yè)治理任務(wù)包括:石化行業(yè)VOCs綜合治理、化工行業(yè)VOCs綜合治理、工業(yè)涂裝VOCs綜合治理、包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理、油品儲運銷VOCs綜合治理、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理。

《治理方案》還提出,加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標準制修訂工作,2019年年底前,出臺低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求,制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車輛涂料、工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量標準,制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機化合物限量強制性標準。加快涉VOCs行業(yè)排放標準制修訂工作,2020年6月底前,力爭完成農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業(yè)等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂。建立與排放標準相適應的VOCs監(jiān)測分析方法標準、監(jiān)測儀器技術(shù)要求,加快出臺固定污染源VOCs排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、VOCs便攜式監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。



關(guān)于印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局:

      現(xiàn)將《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行?!?br/>


     附件:1.重點區(qū)域范圍


     2.重點控制的VOCs物質(zhì)


     3.VOCs治理臺賬記錄要求


     4.工業(yè)企業(yè)VOCs治理檢查要點


     5.油品儲運銷VOCs治理檢查要點        


生態(tài)環(huán)境部


2019年6月26日


 


重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案


  為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有關(guān)要求,深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》,加強對各地工作指導,提高揮發(fā)性有機物(VOCs)治理的科學性、針對性和有效性,協(xié)同控制溫室氣體排放,制定本方案。


  一、形勢與問題

  (一)VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。VOCs是形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的重要前體物,對氣候變化也有影響。近年來,我國PM2.5污染控制取得積極進展,尤其是京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等改善明顯,但PM2.5濃度仍處于高位,超標現(xiàn)象依然普遍,是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點因子。京津冀及周邊地區(qū)源解析結(jié)果表明,當前階段有機物(OM)是PM2.5的最主要組分,占比達20%-40%,其中,二次有機物占OM比例為30%-50%,主要來自VOCs轉(zhuǎn)化生成。


  同時,我國O3污染問題日益顯現(xiàn),京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域,范圍見附件1)O3濃度呈上升趨勢,尤其是在夏秋季節(jié)已成為部分城市的首要污染物。研究表明,VOCs是現(xiàn)階段重點區(qū)域O3生成的主控因子。


  相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制,VOCs管理基礎(chǔ)薄弱,已成為大氣環(huán)境管理短板。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)(以下簡稱重點行業(yè))是我國VOCs重點排放源。為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量,迫切需要全面加強重點行業(yè)VOCs綜合治理。


 ?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。《大氣污染防治行動計劃》實施以來,我國不斷加強VOCs污染防治工作,印發(fā)VOCs污染防治工作方案,出臺煉油、石化等行業(yè)排放標準,一些地區(qū)制定地方排放標準,加強VOCs監(jiān)測、監(jiān)控、報告、統(tǒng)計等基礎(chǔ)能力建設(shè),取得一些進展。但VOCs治理工作依然薄弱,主要表現(xiàn)為:


  一是源頭控制力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源,由于思想認識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因,目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計,我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%,低于歐美等發(fā)達國家40%-60%的水平。


  二是無組織排放問題突出。VOCs揮發(fā)性強,涉及行業(yè)廣,產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多,無組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求,但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施,尤其是中小企業(yè)管理水平差,收集效率低,逸散問題突出。研究表明,我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占比達60%以上。


  三是治污設(shè)施簡易低效。VOCs廢氣組分復雜,治理技術(shù)多樣,適用性差異大,技術(shù)選擇和系統(tǒng)匹配性要求高。我國VOCs治理市場起步較晚,準入門檻低,加之監(jiān)管能力不足等,治污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊,應付治理、無效治理等現(xiàn)象突出。在一些地區(qū),低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應用甚至達80%以上,治污效果差。一些企業(yè)由于設(shè)計不規(guī)范、系統(tǒng)不匹配等原因,即使選擇了高效治理技術(shù),也未取得預期治污效果。


  四是運行管理不規(guī)范。VOCs治理需要全面加強過程管控,實施精細化管理,但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問題。一些企業(yè)采用活性炭吸附工藝,但長期不更換吸附材料;一些企業(yè)采用燃燒、冷凝治理技術(shù),但運行溫度等達不到設(shè)計要求;一些企業(yè)開展了泄漏檢測與修復(LDAR)工作,但未按規(guī)程操作等。


  五是監(jiān)測監(jiān)控不到位。我國VOCs監(jiān)測工作尚處于起步階段,企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量普遍不高,點位設(shè)置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測時段代表性不強等問題突出。部分重點企業(yè)未按要求配備自動監(jiān)控設(shè)施。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源與預警措施。從監(jiān)管方面來看,缺乏現(xiàn)場快速檢測等有效手段,走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測等應用不足。


 


  二、主要目標


 


  到2020年,建立健全VOCs污染防治管理體系,重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs治理取得明顯成效,完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務(wù),協(xié)同控制溫室氣體排放,推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。


 


  三、控制思路與要求


 


 ?。ㄒ唬┐罅ν七M源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料,水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨,水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑,以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等,替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等,從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度;化工行業(yè)要推廣使用低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料,加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設(shè)備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構(gòu)筑物防護涂料等,在技術(shù)成熟的行業(yè),推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑,重點區(qū)域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。


  加強政策引導。企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等,排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率、排放績效等滿足相關(guān)規(guī)定的,相應生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)低于10%的工序,可不要求采取無組織排放收集措施。


 ?。ǘ┤婕訌姛o組織排放控制。重點對含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控,通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施,削減VOCs無組織排放。


  加強設(shè)備與場所密閉管理。含VOCs物料應儲存于密閉容器、包裝袋,高效密封儲罐,封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉(zhuǎn)移和輸送,應采用密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水(廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過200ppm,其中,重點區(qū)域超過100ppm,以碳計)的集輸、儲存和處理過程,應加蓋密閉。含VOCs物料生產(chǎn)和使用過程,應采取有效收集措施或在密閉空間中操作。


  推進使用先進生產(chǎn)工藝。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù),以及高效工藝與設(shè)備等,減少工藝過程無組織排放。揮發(fā)性有機液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點推進使用低(無)泄漏的泵、壓縮機、過濾機、離心機、干燥設(shè)備等,推廣采用油品在線調(diào)和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點推進使用緊湊式涂裝工藝,推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù),鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂,減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無溶劑復合、擠出復合、共擠出復合技術(shù),鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。


  提高廢氣收集率。遵循“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則,科學設(shè)計廢氣收集系統(tǒng),將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的,除行業(yè)有特殊要求外,應保持微負壓狀態(tài),并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風量。采用局部集氣罩的,距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置,控制風速應不低于0.3米/秒,有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


  加強設(shè)備與管線組件泄漏控制。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件,密封點數(shù)量大于等于2000個的,應按要求開展LDAR工作。石化企業(yè)按行業(yè)排放標準規(guī)定執(zhí)行。


 ?。ㄈ┩七M建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造,應依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風量,溫度、濕度、壓力,以及生產(chǎn)工況等,合理選擇治理技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝,提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣,宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術(shù),提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣,優(yōu)先進行溶劑回收,難以回收的,宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術(shù)的,應定期更換活性炭,廢舊活性炭應再生或處理處置。有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等,推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等,加強資源共享,提高VOCs治理效率。


  規(guī)范工程設(shè)計。采用吸附處理工藝的,應滿足《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》要求。采用催化燃燒工藝的,應滿足《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的,應按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計。


  實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產(chǎn)設(shè)施收集排放的廢氣,VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時、重點區(qū)域大于等于2千克/小時的,應加大控制力度,除確保排放濃度穩(wěn)定達標外,還應實行去除效率控制,去除效率不低于80%;采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外,有行業(yè)排放標準的按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


 ?。ㄋ模┥钊雽嵤┚毣芸?。各地應圍繞當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善需求,根據(jù)O3、PM2.5來源解析,結(jié)合行業(yè)污染排放特征和VOCs物質(zhì)光化學反應活性等,確定本地區(qū)VOCs控制的重點行業(yè)和重點污染物,兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等,提出有效管控方案,提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。全國重點控制的VOCs物質(zhì)見附件2。


  推行“一廠一策”制度。各地應加強對企業(yè)幫扶指導,對本地污染物排放量較大的企業(yè),組織專家提供專業(yè)化技術(shù)支持,嚴格把關(guān),指導企業(yè)編制切實可行的污染治理方案,明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求,測算投資成本和減排效益,為企業(yè)有效開展VOCs綜合治理提供技術(shù)服務(wù)。重點區(qū)域應組織本地VOCs排放量較大的企業(yè)開展“一廠一策”方案編制工作,2020年6月底前基本完成;適時開展治理效果后評估工作,各地出臺的補貼政策要與減排效果緊密掛鉤。鼓勵地方對重點行業(yè)推行強制性清潔生產(chǎn)審核。


  加強企業(yè)運行管理。企業(yè)應系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序,包括啟停機、檢維修作業(yè)等,制定具體操作規(guī)程,落實到具體責任人。健全內(nèi)部考核制度。加強人員能力培訓和技術(shù)交流。建立管理臺賬,記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運行的關(guān)鍵參數(shù)(見附件3),在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r調(diào)取,相關(guān)臺賬記錄至少保存三年。


 


  四、重點行業(yè)治理任務(wù)


 


  (一)石化行業(yè)VOCs綜合治理。全面加大石油煉制及有機化學品、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等行業(yè)VOCs治理力度。重點加強密封點泄漏、廢水和循環(huán)水系統(tǒng)、儲罐、有機液體裝卸、工藝廢氣等源項VOCs治理工作,確保穩(wěn)定達標排放。重點區(qū)域要進一步加大其他源項治理力度,禁止熄滅火炬系統(tǒng)長明燈,設(shè)置視頻監(jiān)控裝置;推進煤油、柴油等在線調(diào)和工作;非正常工況排放的VOCs,應吹掃至火炬系統(tǒng)或密閉收集處理;含VOCs廢液廢渣應密閉儲存;防腐防水防銹涂裝采用低VOCs含量涂料。


  深化LDAR工作。嚴格按照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》規(guī)定,建立臺賬,開展泄漏檢測、修復、質(zhì)量控制、記錄管理等工作。加強備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作,強化質(zhì)量控制;要將VOCs治理設(shè)施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。參照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》有關(guān)設(shè)備與管線組件VOCs泄漏控制監(jiān)督要求,對石化企業(yè)密封點泄漏加強監(jiān)管。鼓勵重點區(qū)域?qū)π孤┝看蟮拿芊恻c實施包袋法檢測,對不可達密封點采用紅外法檢測。


  加強廢水、循環(huán)水系統(tǒng)VOCs收集與處理。加大廢水集輸系統(tǒng)改造力度,重點區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)通過采取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開式集輸方式。全面加強廢水系統(tǒng)高濃度VOCs廢氣收集與治理,集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等應采用密閉化工藝或密閉收集措施,配套建設(shè)燃燒等高效治污設(shè)施。生化池、曝氣池等低濃度VOCs廢氣應密閉收集,實施脫臭等處理,確保達標排放。加強循環(huán)水監(jiān)測,重點區(qū)域內(nèi)石化企業(yè)每六個月至少開展一次循環(huán)水塔和含VOCs物料換熱設(shè)備進出口總有機碳(TOC)或可吹掃有機碳(POC)監(jiān)測工作,出口濃度大于進口濃度10%的,要溯源泄漏點并及時修復。


  強化儲罐與有機液體裝卸VOCs治理。加大中間儲罐等治理力度,真實蒸氣壓大于等于5.2千帕(kPa)的,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定采取有效控制措施。鼓勵重點區(qū)域?qū)φ鎸嵳魵鈮捍笥诘扔?.8kPa的有機液體采取控制措施。進一步加大揮發(fā)性有機液體裝卸VOCs治理力度,重點區(qū)域推廣油罐車底部裝載方式,推進船舶裝卸采用油氣回收系統(tǒng),試點開展火車運輸?shù)撞垦b載工作。儲罐和有機液體裝卸采取末端治理措施的,要確保穩(wěn)定運行。


  深化工藝廢氣VOCs治理。有效實施催化劑再生廢氣、氧化尾氣VOCs治理,加強酸性水罐、延遲焦化、合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等工藝過程尾氣VOCs治理。推行全密閉生產(chǎn)工藝,加大無組織排放收集。鼓勵企業(yè)將含VOCs廢氣送工藝加熱爐、鍋爐等直接燃燒處理,污染物排放滿足石化行業(yè)相關(guān)排放標準要求。酸性水罐尾氣應收集處理。推進重點區(qū)域延遲焦化裝置實施密閉除焦(含冷焦水和切焦水密閉)改造。合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等推廣使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和設(shè)備,配套建設(shè)高效治污設(shè)施。


  (二)化工行業(yè)VOCs綜合治理。加強制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑料制品等行業(yè)VOCs治理力度。重點提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平,加強無組織排放收集,加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度。廢水儲存、曝氣池及其之前廢水處理設(shè)施應按要求加蓋封閉,實施廢氣收集與處理。密封點大于等于2000個的,要開展LDAR工作。


  積極推廣使用低VOCs含量或低反應活性的原輔材料,加快工藝改進和產(chǎn)品升級。制藥、農(nóng)藥行業(yè)推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑,鼓勵生產(chǎn)水基化類農(nóng)藥制劑。橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑,使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝,農(nóng)藥行業(yè)推廣水相法、生物酶法合成等技術(shù);制藥行業(yè)推廣生物酶法合成技術(shù);橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。


  加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。對進出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝等過程,采取密閉化措施,提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設(shè)施。重點區(qū)域含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式,逐步淘汰真空方式;有機液體進料鼓勵采用底部、浸入管給料方式,淘汰噴濺式給料;固體物料投加逐步推進采用密閉式投料裝置。


  嚴格控制儲存和裝卸過程VOCs排放。鼓勵采用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。真實蒸氣壓大于等于27.6kPa(重點區(qū)域大于等于5.2kPa)的有機液體,利用固定頂罐儲存的,應按有關(guān)規(guī)定采用氣相平衡系統(tǒng)或收集凈化處理。


  實施廢氣分類收集處理。優(yōu)先選用冷凝、吸附再生等回收技術(shù);難以回收的,宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術(shù)。水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學吸收等處理技術(shù)。惡臭類廢氣還應進一步加強除臭處理。


  加強非正常工況廢氣排放控制。退料、吹掃、清洗等過程應加強含VOCs物料回收工作,產(chǎn)生的VOCs廢氣要加大收集處理力度。開車階段產(chǎn)生的易揮發(fā)性不合格產(chǎn)品應收集至中間儲罐等裝置。重點區(qū)域化工企業(yè)應制定開停車、檢維修等非正常工況VOCs治理操作規(guī)程。


 ?。ㄈ┕I(yè)涂裝VOCs綜合治理。加大汽車、家具、集裝箱、電子產(chǎn)品、工程機械等行業(yè)VOCs治理力度,重點區(qū)域應結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征,加快實施其他行業(yè)涂裝VOCs綜合治理。


  強化源頭控制,加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料。重點區(qū)域汽車制造底漆大力推廣使用水性涂料,乘用車中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料,加快客車、貨車等中涂、色漆改造。鋼制集裝箱制造在箱內(nèi)、箱外、木地板涂裝等工序大力推廣使用水性涂料,在確保防腐蝕功能的前提下,加快推進特種集裝箱采用水性涂料。木質(zhì)家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等涂料和水性膠粘劑;金屬家具制造大力推廣使用粉末涂料;軟體家具制造大力推廣使用水性膠粘劑。工程機械制造大力推廣使用水性、粉末和高固體分涂料。電子產(chǎn)品制造推廣使用粉末、水性、輻射固化等涂料。


  加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進涂裝技術(shù)和設(shè)備。汽車制造整車生產(chǎn)推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術(shù)、自動化噴涂設(shè)備。汽車金屬零配件企業(yè)鼓勵采用粉末靜電噴涂技術(shù)。集裝箱制造一次打砂工序鋼板處理采用輥涂工藝。木質(zhì)家具推廣使用高效的往復式噴涂箱、機械手和靜電噴涂技術(shù)。板式家具采用噴涂工藝的,推廣使用粉末靜電噴涂技術(shù);采用溶劑型、輻射固化涂料的,推廣使用輥涂、淋涂等工藝。工程機械制造要提高室內(nèi)涂裝比例,鼓勵采用自動噴涂、靜電噴涂等技術(shù)。電子產(chǎn)品制造推廣使用靜電噴涂等技術(shù)。


  有效控制無組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲,調(diào)配、使用、回收等過程應采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作,采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外,禁止敞開式噴涂、晾(風)干作業(yè)。除工藝限制外,原則上實行集中調(diào)配。調(diào)配、噴涂和干燥等VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集系統(tǒng)。


  推進建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。噴涂廢氣應設(shè)置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾(風)干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式,小風量的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調(diào)配、流平等廢氣可與噴涂、晾(風)干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產(chǎn)線,烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨處理,具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置。


  (四)包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。重點推進塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等VOCs治理,積極推進使用低(無)VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術(shù)替代,全面加強無組織排放控制,建設(shè)高效末端凈化設(shè)施。重點區(qū)域逐步開展出版物印刷VOCs治理工作,推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低(無)醇潤版液等低(無)VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術(shù),實現(xiàn)污染減排。


  強化源頭控制。塑料軟包裝印刷企業(yè)推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨,無溶劑復合技術(shù)、共擠出復合技術(shù)等,鼓勵使用水性油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低(無)揮發(fā)和高沸點的清潔劑等。印鐵企業(yè)加快推廣使用輻射固化涂料、輻射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企業(yè)推廣使用水性油墨、水性涂料。鼓勵包裝印刷企業(yè)實施膠印、柔印等技術(shù)改造。


  加強無組織排放控制。加強油墨、稀釋劑、膠粘劑、涂布液、清洗劑等含VOCs物料儲存、調(diào)配、輸送、使用等工藝環(huán)節(jié)VOCs無組織逸散控制。含VOCs物料儲存和輸送過程應保持密閉。調(diào)配應在密閉裝置或空間內(nèi)進行并有效收集,非即用狀態(tài)應加蓋密封。涂布、印刷、覆膜、復合、上光、清洗等含VOCs物料使用過程應采用密閉設(shè)備或在密閉空間內(nèi)操作;無法密閉的,應采取局部氣體收集措施,廢氣排至VOCs廢氣收集系統(tǒng)。凹版、柔版印刷機宜采用封閉刮刀,或通過安裝蓋板、改變墨槽開口形狀等措施減少墨槽無組織逸散。鼓勵重點區(qū)域印刷企業(yè)對涉VOCs排放車間進行負壓改造或局部圍風改造。


  提升末端治理水平。包裝印刷企業(yè)印刷、干式復合等VOCs排放工序,宜采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高效處理技術(shù)。


 ?。ㄎ澹┯推穬\銷VOCs綜合治理。加大汽油(含乙醇汽油)、石腦油、煤油(含航空煤油)以及原油等VOCs排放控制,重點推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理。重點區(qū)域還應推進油船油氣回收治理工作。


  深化加油站油氣回收工作。O3污染較重的地區(qū),行政區(qū)域內(nèi)大力推進加油站儲油、加油油氣回收治理工作,重點區(qū)域2019年年底前基本完成。埋地油罐全面采用電子液位儀進行汽油密閉測量。規(guī)范油氣回收設(shè)施運行,自行或聘請第三方加強加油槍氣液比、系統(tǒng)密閉性及管線液阻等檢查,提高檢測頻次,重點區(qū)域原則上每半年開展一次,確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。重點區(qū)域加快推進年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),2020年年底前基本完成。


  推進儲油庫油氣回收治理。汽油、航空煤油、原油以及真實蒸氣壓小于76.6 kPa的石腦油應采用浮頂罐儲存,其中,油品容積小于等于100立方米的,可采用臥式儲罐。真實蒸氣壓大于等于76.6 kPa的石腦油應采用低壓罐、壓力罐或其他等效措施儲存。加快推進油品收發(fā)過程排放的油氣收集處理。加強儲油庫發(fā)油油氣回收系統(tǒng)接口泄漏檢測,提高檢測頻次,減少油氣泄漏,確保油品裝卸過程油氣回收處理裝置正常運行。加強油罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性和油氣回收氣動閥門密閉性檢測,每年至少開展一次。推動儲油庫安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施。


 ?。┕I(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理。各地應加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度,加強資源共享,實施集中治理,開展園區(qū)監(jiān)測評估,建立環(huán)境信息共享平臺。


  對涂裝類企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,如家具、機械制造、電子產(chǎn)品、汽車維修等,鼓勵建設(shè)集中涂裝中心,配備高效廢氣治理設(shè)施,代替分散的涂裝工序。對石化、化工類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管,鼓勵建立園區(qū)LDAR信息管理平臺。對有機溶劑使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等,推進建設(shè)有機溶劑集中回收處置中心,提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵地方統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)區(qū)域性活性炭集中再生基地,建立活性炭分散使用、統(tǒng)一回收、集中再生的管理模式,有效解決活性炭不及時更換、不脫附再生、監(jiān)管難度大的問題,對脫附的VOCs等污染物應進行妥善處置。


  強化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)一管理。樹立行業(yè)標桿,制定綜合整治方案,引導工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體升級。石化、化工類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,要建立健全檔案管理制度,明確企業(yè)VOCs源譜,識別特征污染物,載明企業(yè)廢氣收集與治理設(shè)施建設(shè)情況、重污染天氣應急預案、企業(yè)違法處罰等環(huán)保信息。鼓勵對園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群開展監(jiān)測、排查、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營等一體化服務(wù)。


  提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測監(jiān)控能力。加快推進重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測工作,重點區(qū)域2020年年底前基本完成。石化、化工類工業(yè)園區(qū)應建設(shè)監(jiān)測預警監(jiān)控體系,具備條件的,開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作。涉惡臭污染的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,推廣實施惡臭電子鼻監(jiān)控預警。


 


  五、實施與保障


 


  (一)加強組織領(lǐng)導。各地要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署,深入推進重點行業(yè)VOCs綜合治理。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào),形成工作合力;結(jié)合第二次全國污染源普查、污染源排放清單編制等工作,確立本地VOCs治理重點行業(yè),建立重點污染源管理臺賬;組織監(jiān)測、執(zhí)法、科研等力量,加強監(jiān)督和幫扶,開展專項治理行動。加強服務(wù)指導,重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作要把重點行業(yè)VOCs綜合治理作為幫扶的重點。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等“一市一策”駐點跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對推進不力、工作滯后、治理不到位的,要強化監(jiān)督問責。


  (二)完善標準體系。加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標準制修訂工作,2019年年底前,出臺低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求,制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車輛涂料、工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量標準,制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機化合物限量強制性標準。加快涉VOCs行業(yè)排放標準制修訂工作,2020年6月底前,力爭完成農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業(yè)等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂。建立與排放標準相適應的VOCs監(jiān)測分析方法標準、監(jiān)測儀器技術(shù)要求,加快出臺固定污染源VOCs排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、VOCs便攜式監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。


 ?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測監(jiān)控。加快制定家具、人造板、電子工業(yè)、包裝印刷、涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品、橡膠制品、塑料制品等行業(yè)自行監(jiān)測指南和工業(yè)園區(qū)監(jiān)測指南。排污許可管理已有規(guī)定的石化、煉焦、原料藥、農(nóng)藥、汽車制造、制革、紡織印染等行業(yè),要嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展自行監(jiān)測工作。


  石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,主要排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),重點區(qū)域2019年年底前基本完成,全國2020年年底前基本完成。鼓勵重點區(qū)域?qū)o組織排放突出的企業(yè),在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。鼓勵企業(yè)配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器,及時了解掌握排污狀況。具備條件的企業(yè),應通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等,自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年,視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存三個月。


  強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。企業(yè)自行監(jiān)測應在正常生產(chǎn)工況下開展,對于間歇性排放或排放波動較大的污染源,監(jiān)測工作應涵蓋排放強度大的時段。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護,數(shù)據(jù)傳輸有效率達到 90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進行核實和調(diào)查處理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理,對嚴重失信的監(jiān)測機構(gòu)和人員,將違法違規(guī)信息通過“信用中國”等網(wǎng)站向社會公布。


 ?。ㄋ模娀O(jiān)督執(zhí)法。各地要加大VOCs排放監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴厲打擊違法排污行為,形成有效震懾作用。對無證排污、未按證排污、不能穩(wěn)定達標排放、不滿足措施性控制要求的企業(yè),綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,依法依規(guī)嚴格處罰,并定期向社會公開。嚴肅查處弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴重違法行為,依法查處并追究相關(guān)人員責任。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場秩序,嚴厲打擊VOCs治理設(shè)施建設(shè)運維不規(guī)范行為。


  多措并舉治理低價中標亂象。加大聯(lián)合懲戒力度,將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,納入全國信用信息共享平臺,并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。


  開展重點行業(yè)專項執(zhí)法行動,重點對VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設(shè)施運行等情況進行檢查,檢查要點參見附件4、附件5。鼓勵各地出臺相關(guān)文件開展無組織排放監(jiān)測執(zhí)法,按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求,通過監(jiān)測廠區(qū)內(nèi)無組織排放濃度等,監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。


  加強技術(shù)培訓和執(zhí)法能力建設(shè)。制定執(zhí)法人員培訓計劃,圍繞VOCs管理的法規(guī)標準體系、污染防治政策、綜合治理任務(wù),重點行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)、排放特征、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術(shù),監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等,系統(tǒng)開展培訓工作。在環(huán)境執(zhí)法大練兵中,將VOCs執(zhí)法檢查作為大比武的重要內(nèi)容,有效帶動提升VOCs執(zhí)法實戰(zhàn)能力。提高執(zhí)法裝備水平,配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。


 ?。ㄎ澹┤鎸嵤┡盼墼S可。按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求,加快家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對已核發(fā)的涉VOCs行業(yè),強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管,確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。定期公布未按證排污單位名單。


  (六)實施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、污染治理設(shè)施運行效果等,樹立行業(yè)標桿,引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執(zhí)法檢查、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面,對標桿企業(yè)給予政策支持。對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè),加大聯(lián)合懲戒力度。


  強化重污染天氣應對。各地應將涉VOCs排放企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單,做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工序,采取切實有效的應急減排措施,落實到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績效水平,實行差異化應急減排管理。對使用有機溶劑等原輔材料,末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術(shù)或存在敞開式作業(yè)的企業(yè),加大停產(chǎn)限產(chǎn)力度。鼓勵各地實施季節(jié)性差異化VOCs管控措施,在O3污染較重的季節(jié),對芳香烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業(yè),提出進一步管控要求。


 


                       生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月26日印發(fā)


附件1:重點區(qū)域范圍


附件2:重點控制的VOCs物質(zhì)


附件3:VOCs治理臺賬記錄要求


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附件4:工業(yè)企業(yè)VOCs治理檢查要點

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附件5:油品儲運銷VOCs治理檢查要點

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